黨的組織工作90年實(shí)踐啟示與推進(jìn)組織工作科學(xué)化對策思考
中共浙江省委組織部
加強(qiáng)黨的組織工作，是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)和組織保證。提高黨的組織工作科學(xué)化水平，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容，也是組織工作自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要命題。黨的組織工作是黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的重要組成部分，加強(qiáng)黨的組織工作是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)和組織保證。在新的歷史條件下，提高黨的組織工作科學(xué)化水平是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容，也是組織工作自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
一、浙江組織工作的探索實(shí)踐
與經(jīng)驗(yàn)啟示
中國共產(chǎn)黨從誕生到現(xiàn)在，已經(jīng)走過了90年光輝歷程，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政也已有60多年的光輝歲月。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我省黨的建設(shè)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)組織工作擺在突出位置，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展中心任務(wù)，積極探索、勇于實(shí)踐，黨的組織工作不斷取得新進(jìn)展。
緊扣浙江經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的形勢，堅(jiān)持以黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，黨員干部思想政治素質(zhì)不斷提升。始終堅(jiān)持黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，特別是緊密結(jié)合浙江實(shí)際，認(rèn)真解決以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，端正工作指導(dǎo)思想；沖破姓“資”姓“社”的束縛，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會和諧進(jìn)步等重大問題，引導(dǎo)黨員干部自覺運(yùn)用科學(xué)理論武裝頭腦，并將其轉(zhuǎn)化為思想之魂、工作之綱，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，扎實(shí)開展五年一輪的大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，近年來開通浙江領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，建立起融“網(wǎng)站在線+移動(dòng)閱讀”為一體的全媒體、多終端學(xué)習(xí)模式。
適應(yīng)浙江全面建設(shè)小康社會的需要，堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。把建設(shè)適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為黨的組織工作的關(guān)鍵性工程來抓，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方式，打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，相繼開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)、縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子“三樹一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)等。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，大力優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施“11＋6”重點(diǎn)改革項(xiàng)目，健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”，加大競爭性選拔干部力度，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)活力，為浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的能力支撐。
把握浙江人民民主意識日益增強(qiáng)的趨勢，堅(jiān)持把擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為根本，黨的生機(jī)活力不斷激發(fā)。以民主集中制為根本，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，在建立健全黨內(nèi)民主制度方面進(jìn)行了積極探索。1988年起在全國最早開展黨代會常任制試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試行范圍，全面推行黨代表任期制，進(jìn)一步完善了黨的代表大會制度。積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，以推進(jìn)基層黨內(nèi)民主選舉為重點(diǎn)，探索推進(jìn)“公推直選”、“兩推一選”等，夯實(shí)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。制定出臺關(guān)于抓好代表提案、代表提議、代表調(diào)研視察、代表列席黨內(nèi)重要會議、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)等黨代表活動(dòng)“五項(xiàng)制度”文件。在全省3萬余個(gè)行政村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，并制定實(shí)施《工作規(guī)程》，為保障群眾民主“四權(quán)”開辟了新途徑。
圍繞深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持構(gòu)建黨管人才新格局，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和競爭力不斷提高。全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅(jiān)持黨管人才原則，構(gòu)建黨管人才新格局，大力推進(jìn)人才資源的整體性開發(fā)，為全省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了有效的智力支持。大力推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，建立浙江省人才發(fā)展研究院，著重加強(qiáng)對人才政策研究。以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，相繼開展省、市、縣三級拔尖人才選拔培養(yǎng)工作，省“151人才工程”、浙江省特級專家制度、“萬名高層次人才引進(jìn)工程”、“錢江人才計(jì)劃”、海外引才“千人計(jì)劃”等，并統(tǒng)籌抓好“三支兩批”人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和集聚各類優(yōu)秀人才。2006年起全面開展引進(jìn)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，全省已累計(jì)選聘24411名，在崗17983名。2010年以來，編制實(shí)施我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，提出12大人才工程和8大人才政策。
立足浙江經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的多樣化，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提升活力，黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，抓基層、打基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，改進(jìn)基層黨組織活動(dòng)方式，搭建基層黨組織發(fā)揮作用平臺，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷發(fā)揮。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，并將之作為深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要載體；實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，每年選派3萬多名黨員干部進(jìn)駐每個(gè)建制村；投入資金14.3億元，建設(shè)8040個(gè)村級組織活動(dòng)場所。扎實(shí)開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為主要內(nèi)容的“之江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。針對“兩新”組織迅猛發(fā)展的實(shí)際，省市縣三級建立“兩新”工委，進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩新”組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并在非公有制企業(yè)中開展“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)。
著眼加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高素質(zhì)，廣大黨員的先鋒模范作用不斷顯現(xiàn)。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨員教育管理，全面提高黨員素質(zhì)，黨員隊(duì)伍建設(shè)邁出新的步伐。組織開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)中央一系列重大戰(zhàn)略思想，加深廣大黨員干部對黨的建設(shè)重大問題的認(rèn)識。認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員“十六字”方針，切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃、改善結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、把握重點(diǎn)、有序推進(jìn)。關(guān)心關(guān)愛基層干部，落實(shí)“三真”要求，提出10個(gè)方面的具體政策舉措。扎實(shí)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，全省遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)已突破4.4萬個(gè)，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。認(rèn)真組織實(shí)施黨員人才工程，吸納集聚各類人才。扎實(shí)開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，全省共組建3.6萬支服務(wù)隊(duì)，吸納黨員志愿者61萬余名。
在推進(jìn)黨的組織工作的實(shí)踐歷程中，各級黨組織積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，生發(fā)和孕育了許多有益啟示。一是必須堅(jiān)持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，將黨的創(chuàng)新理論體現(xiàn)到組織工作各個(gè)方面，確保組織工作始終沿著正確的方向推進(jìn)。二是必須堅(jiān)持服從服務(wù)于黨的政治路線，自覺把組織工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推進(jìn)，確保組織工作始終為完成黨的中心任務(wù)提供保證。三是必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)的組織工作新方式、新途徑，確保組織工作不斷適應(yīng)新形勢新要求。四是必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，注重把改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)有效的制度機(jī)制，確保組織工作不斷提高管理水平和實(shí)際成效。五是必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為基本方法，善于整合和有效運(yùn)用社會各方資源，確保組織工作始終做到系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。六是必須堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全民主開放的工作新格局，確保組織工作的成果真正惠及群眾、取信群眾。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的組織工作需要著力把握的幾個(gè)重點(diǎn)
面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，黨的組織工作在提高科學(xué)化水平方面還存在不少差距。當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的創(chuàng)新突破，整體提升黨的組織工作科學(xué)化水平。
在更高要求更深層次上推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步提高選人用人公信度。一是加強(qiáng)改革規(guī)劃和分類指導(dǎo)推進(jìn)。注重改革的分類推進(jìn)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同層級職位實(shí)際，明確不同的改革目標(biāo)和要求，探索形成相應(yīng)的選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制。在推進(jìn)改革過程中，注意把握積極推進(jìn)與穩(wěn)妥有序、點(diǎn)上探索與面上推進(jìn)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大黨內(nèi)民主等方面的關(guān)系。二是提高競爭性選拔干部工作質(zhì)量。科學(xué)設(shè)置資格條件，按照“學(xué)過、干過、管過”的要求，對報(bào)名人員資格條件進(jìn)行設(shè)置，增強(qiáng)競爭性選拔上來干部的崗位適應(yīng)性。改進(jìn)考試測評方式，突出筆試的實(shí)踐性，重點(diǎn)測試報(bào)考者解決問題的實(shí)際能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)；增強(qiáng)面試的開放性，深入了解報(bào)考者能力素質(zhì)、個(gè)性特征與職位的匹配度。優(yōu)化人才遴選流程，完善測評要素設(shè)置，改進(jìn)定性與定量分析，以得出更加科學(xué)準(zhǔn)確的測評結(jié)果。三是加大治懶治庸力度。按照從嚴(yán)管理干部的要求，探索完善對關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理辦法，健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，健全調(diào)整后安排、待遇等相關(guān)配套制度，推行和完善干部問責(zé)制度，對那些不按照科學(xué)發(fā)展觀辦事、能力不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、碌碌無為的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話，努力做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化，警示干部恪盡職守、勤政廉政。
健全干部考核評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是提高考評內(nèi)容的合理性。突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體要求，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，突出對統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注“包容性增長”、保障和改善民生、加快“民富”步伐、促進(jìn)社會公平正義等方面實(shí)績的考核，重視打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)工作實(shí)績的考核。在完善共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，各有側(cè)重地細(xì)化考核評價(jià)指標(biāo)，并賦予不同權(quán)重，充分體現(xiàn)針對性和可比性。二是增強(qiáng)考評方法的科學(xué)性。堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)考核、任職考察為重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互印證。把群眾滿意度作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以群眾滿意為導(dǎo)向的考核評價(jià)方法，加強(qiáng)對民意的匯集分析，及時(shí)了解黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀感受、綜合反映以及意見建議，準(zhǔn)確把握、切實(shí)尊重、主動(dòng)回應(yīng)民意，不斷提高考評工作的科學(xué)化水平。三是強(qiáng)化考評結(jié)果的激勵(lì)性。完善綜合分析辦法，對考核中各個(gè)環(huán)節(jié)掌握的情況進(jìn)行全面分析，全面衡量干部的德才素質(zhì)、崗位匹配程度。及時(shí)反饋考核評價(jià)結(jié)果，積極探索考核評價(jià)結(jié)果反饋與公開的有效形式，對考核反映出來的問題，及時(shí)督促抓好整改落實(shí)。把考核評價(jià)結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，尤其對那些堅(jiān)定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或提拔任用。
加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步提升黨組織的創(chuàng)新活力。一是充分發(fā)揮黨員主體作用。切實(shí)加強(qiáng)黨員義務(wù)和權(quán)利的教育，大力培育黨員的主體意識，不斷增強(qiáng)黨員對做好黨的事業(yè)的使命感和責(zé)任感。積極拓寬黨員發(fā)揮主體作用的方法途徑，廣泛開展黨員創(chuàng)業(yè)承諾、志愿服務(wù)、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制，使黨員主體作用在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、為民辦事中得到有效體現(xiàn)。完善落實(shí)黨員主體地位的制度保障，積極推行民主懇談會、民主溝通日、民主聽證會和黨員議事會等制度，拓寬黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。二是擴(kuò)大基層公推直選范圍。機(jī)關(guān)、企業(yè)、中小學(xué)等基層黨組織，普遍推行公推直選。有條件的村、社區(qū)等發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基層黨組織，積極推行公推直選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員公推直選在深入調(diào)查研究、充分論證分析的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥抓好試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)深入分析利弊得失，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。三是深化黨務(wù)公開。堅(jiān)持分類組織實(shí)施，著力在黨務(wù)公開的范圍、內(nèi)涵、形式、制度等方面求突破，使黨務(wù)公開由黨內(nèi)監(jiān)督的一條渠道，轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的一種保障。擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，做到黨內(nèi)重大事項(xiàng)主動(dòng)公開，社會關(guān)注的事項(xiàng)重點(diǎn)公開，涉及群眾利益的問題及時(shí)公開。深化黨內(nèi)決策的全程公開，做到事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督，有效保障黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。一是調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。改變以往單純以地域、單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，著力創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。農(nóng)村可采取“上提下分”方式，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動(dòng)便利”的原則，靈活建立黨支部。城市社區(qū)根據(jù)黨員的年齡、文化程度、興趣愛好以及居住地域等，分類設(shè)置黨支部或黨小組，為黨員發(fā)揮專長、參與社區(qū)服務(wù)搭建平臺。非公有制企業(yè)在重點(diǎn)抓好單獨(dú)組建黨組織的同時(shí)，考慮政治基礎(chǔ)、黨員力量、內(nèi)外部因素等，采取企業(yè)聯(lián)建、村企合建、商會共建、區(qū)域統(tǒng)建等方式，不斷健全黨的基層組織設(shè)置。新社會組織以民辦非企業(yè)單位、具備專職機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等為突破口，著力抓好組建工作。二是擴(kuò)大基層黨組織有效覆蓋。適應(yīng)非公有制企業(yè)和新社會組織快速發(fā)展的形勢，加強(qiáng)黨建覆蓋網(wǎng)建設(shè)，不斷拓展黨在這些領(lǐng)域的有效覆蓋。大力推行區(qū)域化黨建工作，根據(jù)地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和條件，靈活劃分黨建區(qū)域，建立區(qū)域性黨組織，統(tǒng)籌開展黨的活動(dòng)。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)的力量，推動(dòng)工作落實(shí)。依托群團(tuán)組織開展黨的工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)組織的作用，形成以群建促黨建的良好氛圍。三是抓好后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化。鞏固村級組織換屆成果，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)村的幫扶工作，“一村一策”建立工作臺賬，明確階段性工作目標(biāo)、具體措施和責(zé)任人，實(shí)行掛牌銷號、集中攻堅(jiān)。依照“分類建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理、形成機(jī)制”的方法，把后進(jìn)村整轉(zhuǎn)和鞏固提高工作當(dāng)作農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)長期的經(jīng)常性的任務(wù)來抓。
強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能，進(jìn)一步改進(jìn)黨組織工作方式。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化各級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步提升統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)水平，通過建立健全“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”、“幾個(gè)口子”，堅(jiān)持從政治上、思想上和組織上加強(qiáng)和改善對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，站在全局和長遠(yuǎn)的高度，想大事、議大事、抓大事，科學(xué)劃分工作層次，完善分類推進(jìn)的工作機(jī)制，做到總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代。強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，堅(jiān)持把服務(wù)功能作為黨組織功能的核心內(nèi)容，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，用服務(wù)的理念、服務(wù)的方法去發(fā)揮作用、開展工作，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的各項(xiàng)工作中加強(qiáng)黨的組織工作，推動(dòng)黨的路線方針政策的落實(shí)。
三、在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的組織工作科學(xué)化的思路舉措
黨的組織工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力創(chuàng)新方式方法、完善制度機(jī)制、優(yōu)化整合資源、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高科學(xué)化水平，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供重要保障。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神破解組織工作突出問題，始終保持組織工作的生機(jī)活力。一是深入調(diào)查研究，“解剖麻雀”破解難題。認(rèn)真研究分析組織工作的現(xiàn)狀，查找制約組織工作科學(xué)化的突出問題。通過蹲點(diǎn)調(diào)研、典型調(diào)查、案例分析等方法，解剖麻雀，舉一反三，提出針對性措施，探求組織工作科學(xué)化的內(nèi)在規(guī)律。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面破解難題。圍繞黨的組織工作重大部署和階段性中心任務(wù)，抓住一些事關(guān)全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的地方或單位開展試點(diǎn)。注重運(yùn)用試點(diǎn)成果，對比較成熟的及時(shí)推廣運(yùn)用，對不夠完善的繼續(xù)探索實(shí)踐。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，凝聚力量破解難題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要選定破難項(xiàng)目，擬定破難方案，實(shí)行包案負(fù)責(zé)和公開承諾，帶頭深入一線、走進(jìn)矛盾、破解難題。建立破難協(xié)同機(jī)制，形成破難攻堅(jiān)合力，并加強(qiáng)督查、考核和通報(bào)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是尊重基層首創(chuàng)，上下聯(lián)動(dòng)破解難題。善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)新做法，吸收基層黨員干部智慧力量，從基層的創(chuàng)新實(shí)踐中尋求破解難題的對策措施，從基層的經(jīng)驗(yàn)做法中研究推進(jìn)工作的政策意見。
強(qiáng)化民主公開的運(yùn)行機(jī)制，著力推進(jìn)黨的組織工作開放互動(dòng)。一是建立透明的組織工作信息公開機(jī)制。積極打造“陽光組工”，堅(jiān)持以公開求公信、以公開求公平，增強(qiáng)組織工作的開放度和透明度，提高選人用人公信度，從而最終贏得群眾滿意度。完善組織部門新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)信息公開充分化、常態(tài)化、互動(dòng)化，及時(shí)把組織工作中的熱點(diǎn)問題和廣大干部群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題面向社會公開，認(rèn)真傾聽黨員意見，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。二是建立互動(dòng)的組織工作群眾參與機(jī)制。引導(dǎo)群眾走進(jìn)組織工作，參與組織工作，營造群眾參與的良好氛圍。堅(jiān)持開展省市縣三級組織部長在線訪談，重視發(fā)揮組織工作監(jiān)督員作用，及時(shí)做好組織部長電子信箱的回復(fù)辦理，提倡組工干部開微博，努力形成組織部門與干部群眾開放交流、聯(lián)系密切的局面。三是建立開放的黨員群眾服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)新形勢下基層黨組織和黨員的新要求，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，著力探索開放式的服務(wù)機(jī)制。在機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等建立社會化、敞開式的黨員服務(wù)平臺，服務(wù)對象立足黨內(nèi)、面向社會，立足黨員、面向群眾，為黨員群眾提供生產(chǎn)生活、社會事務(wù)、黨務(wù)工作等多方面服務(wù)。四是建立立體的組織工作群眾評價(jià)機(jī)制。繼續(xù)開展組織工作滿意度調(diào)查，進(jìn)一步建立健全群眾評價(jià)長效機(jī)制。完善民意調(diào)查內(nèi)容，適應(yīng)新的形勢，結(jié)合組織工作變化，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，以及時(shí)掌握情況。加大調(diào)查結(jié)果的公開力度，接受各方面的監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)組織工作實(shí)際需要，開展一些專題性的民意調(diào)查，用群眾滿意度來衡量工作成效，評價(jià)工作得失，推動(dòng)組織工作成為群眾滿意工程。
充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，探索符合組織工作規(guī)律的方式方法。一是借鑒市場運(yùn)作模式。主動(dòng)研究和把握市場規(guī)律，強(qiáng)化成本效益意識，避免工作不計(jì)成本的做法，以最少的投入達(dá)到最好的產(chǎn)出。充分利用市場資源，依托或借助各類專業(yè)組織和社會力量，為黨員群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。注意運(yùn)用項(xiàng)目管理辦法，把組織工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和前瞻性工作細(xì)化為具體項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的編制、實(shí)施、考評。二是推廣現(xiàn)代信息技術(shù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，辦好黨建網(wǎng)站、開設(shè)電視“黨建頻道”、開通手機(jī)信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)組織工作信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化。充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)功能，建立統(tǒng)一的黨建工作信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員干部管理的信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)快捷、高效的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)便捷化。三是運(yùn)用現(xiàn)代管理方法。借鑒運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)、行為科學(xué)、人力資源開發(fā)等學(xué)科成果，實(shí)現(xiàn)組織工作的科學(xué)管理、高效運(yùn)行。如運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理方法，借鑒定編定崗、職位分析、績效管理、能力開發(fā)等配備干部、培養(yǎng)黨員；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，借鑒數(shù)量關(guān)系分析方法，對領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨組織和黨員隊(duì)伍進(jìn)行量化分析；運(yùn)用心理學(xué)知識，加強(qiáng)對黨員干部的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。
堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的組織工作制度體系。一是重視制度建設(shè)的整體規(guī)劃。按照制度建設(shè)的內(nèi)容、理念、方法更符合科學(xué)發(fā)展的要求，搞好制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)制度的生命力和有效性。制度制訂須詳盡易懂，便于把握和操作；堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，能夠解決問題、推動(dòng)工作；要經(jīng)常梳理，有缺陷的及時(shí)完善，已過時(shí)的堅(jiān)決廢止，保證各項(xiàng)制度行得通、做得到、管得住、用得好。二是把握制度建設(shè)的重點(diǎn)。順應(yīng)形勢的發(fā)展變化和黨的組織工作的現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度、干部人事制度、基層組織制度等幾方面的制度建設(shè)。既重視基本制度又重視具體制度，在搞好單項(xiàng)設(shè)計(jì)的同時(shí)注重整體規(guī)劃，使制度體系和每項(xiàng)制度之間有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。三是抓好制度的貫徹執(zhí)行。加大監(jiān)督檢查力度，對有制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位甚至搞“上有政策下有對策”的行為強(qiáng)化懲戒措施，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，把制度的穩(wěn)定性和適應(yīng)性結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，防止墨守成規(guī)、教條主義，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化程度。
注重統(tǒng)籌兼顧、整合資源，推進(jìn)組織工作協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展。一是加強(qiáng)科學(xué)謀劃。把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢及其對黨的組織工作的新要求，把推進(jìn)組織工作與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展有機(jī)結(jié)合，注重研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、人才工作、基層組織建設(shè)及各個(gè)領(lǐng)域工作的中長期規(guī)劃。二是優(yōu)化整合資源。積極協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，上下聯(lián)動(dòng)、用足內(nèi)力、借助外力，實(shí)現(xiàn)各方工作力量的有機(jī)整合和工作資源的有效利用。理順各方關(guān)系，明確職責(zé)任務(wù)，建設(shè)科學(xué)分工、合理制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的整體合力。三是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對一些具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)工作，要集中力量、集中資源，研究突破的措施和辦法，推進(jìn)組織工作出精品、出亮點(diǎn)、出成效。同時(shí)，堅(jiān)持通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、基層組織和黨員隊(duì)伍等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。